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唐山市豐南區洪陽畜禽養殖專業合作社負責人劉亞紅怎么也想不到，自己原本去咨詢補辦動物防疫條件合格證需要帶啥材料，卻直接拿回了新證照。

日前，在唐山市豐南區行政審批局政務服務大廳，劉亞紅難掩喜悅：“我只填寫了一份遺失補證申請表，工作人員在線上就找到審批所需的各項證明材料。”

讓群眾取得證照更便利，切身感受到證明材料“免提交”改革帶來的好處，這得益于唐山市全面推進的“無證明城市”建設。2023年以來，唐山市聚焦企業和群眾經常辦理的服務事項，積極推進線上系統數據庫建設，加快實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓證明材料“免提交”。

從部門互聯到數據共享

“證照庫”功能越來越全

7月1日，唐山市“無證明”服務系統正式上線運行，圍繞辦理政務服務相關事項，大幅減少紙質材料應用，既為經營主體降成本，又為辦事群眾增便利。

“我們與唐山市數據局加強合作，抽調精干力量組成融合專班，重點在數據共享、核驗開具、視頻幫辦3個方向突破，打通部分數據壁壘，實現證明材料在線提取?！碧粕绞行姓徟终諗祿乒ぷ魅藛T張力斌介紹。

過去，各部門雖有自己的數據管理系統，但各系統間缺乏有效銜接?！疤粕绞小疅o證明’服務系統與唐山市數據共享與交換平臺對接，通過調用共享數據，實現存量證明信息的快速查詢?！睆埩Ρ笳f，索證部門可通過數據共享形式獲取已共享的電子證照或電子證照信息，實現申請人證明材料的“免提交”。目前，通過該系統，1102項證明材料已有702項實現了“免提交”。

實現證明材料“免提交”，需要完備的電子證照系統作保障。為此，唐山將該市一體化政務服務平臺與河北省基層電子證明系統“無縫對接”，同步開展“網上好辦”提升活動，實現“數據沉淀”和數據復用。

在此基礎上，唐山市于2023年編制《唐山市第一批電子證照數據歸集責任清單》，建立全市電子證照數據庫，目前已完成百余種電子證照數據歸集，共享替代證明材料275項，減少辦理材料1.5萬余個。同時，通過與省數據庫共享資源，可調用省市兩級電子證照超600種，“證照庫”功能越來越全。

利用唐山市“無證明”服務系統，如何實現證明材料“免提交”？據介紹，申請人在線下窗口申報時，窗口人員通過證明在線開具系統，查詢申請人歷史證明材料或發起證明開具申請，聯動業務部門提供相關證明材料；申請人在線上申報時，可直接引用有效歷史證明材料或直接發起證明材料開具申請，業務部門人員開具證明材料完成后自動填充至材料列表中，申請人無需手動上傳材料。

“這個系統還具備遠程視頻功能，對于涉密類證明，工作人員通過攝像頭遠程截取的方式，在線開具證明，替代辦事材料?！睆埩Ρ笳f。

與此同時，唐山市“無證明”服務系統與運營商短信網關對接，支持系統調用短信網關自動發送短信，以短信形式通知申請人證明開具及查詢的情況，也可通知證明開具人員查看申請信息。

據統計，唐山市“無證明”服務系統自上線以來，已辦理各類事項200余項。

從“減證”到“無證”

辦事群眾“檔案袋”越來越少

3月1日，唐山市實施以專項信用報告替代有無違法違規證明改革，用“一紙報告”代替辦事人到相關部門辦理相關領域無違法違規證明；

3月1日，唐山市不動產登記中心推行“免證辦”改革，以網上核驗的方式實現不動產證辦理業務證明材料“免提交”；

…………

今年以來，唐山市各部門積極助力“無證明城市”建設，推出各項改革舉措。

然而，“無證明”不等于“零證明”，也不是不需要證明，而是在辦理相關政務服務和公共服務事項時，無需申請人再到本市相關單位開具證明。證明材料“免提交”需要通過直接取消、告知承諾、數據共享、部門核驗等方式實現。

“手里的‘檔案袋’越來越少，群眾的滿意度則會越來越高?！睆埩Ρ笳f，唐山正不斷拓寬“無證明”辦事應用場景，實現從“減證”到“無證”。

凡是沒有法律法規依據的證明一律取消，凡是能以電子證明替代紙質證明的一律替代，凡是符合告知承諾制規定的一律告知承諾辦理。本著這一原則，2023年6月，唐山市行政審批局聯合相關部門，對需開具證明的164項證明事項進行再梳理，直接取消21項，推行告知承諾替代61項，壓減率達50%。同時，唐山市人民政府辦公室印發《唐山市建設“無證明城市”實施方案》，對法定證明事項目錄進行重新修訂。

在此基礎上，唐山市全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用，逐步實現憑居民身份證、憑統一社會信用代碼“一證通辦”，特別是持續推進業務事項標準化和常用證照電子化，實現與實體證照同步制發和應用，標準統一、互通互認。

為破解經營主體在開具有無違法違規證明過程中的痛點、堵點和難點問題，唐山市在全省率先探索推行以專項信用報告代替有無違法違規證明改革，在42個領域推行用“一紙報告”代替辦事人到相關部門辦理基本建設投資、消防安全、醫療保障、人社、公安、稅務等領域的無違法違規證明，以減輕經營主體負擔，降低制度性交易成本。

“我們按照‘需求導向、信用賦能、便捷高效、有序實施’的原則，實現監管數據‘一個平臺共享’、報告申請‘一鍵完成’、各類無違法違規情況‘一紙證明’，為經營主體提供方便、高效的服務?！碧粕绞行姓徟稚鐣庞皿w系建設管理科科長鄧建成說。

從“免交證明”到“一紙承諾”

辦事越來越便捷

6月15日，唐山市中心城區站前路雨水管網改造工程項目在申請國債資金時，由于前期準備時間較短，建設單位未能取得用地預審和選址意見書，按正常程序無法辦理立項相關手續。

“審批局了解我們情況后，主動告訴我們該項目適用于重大項目‘容缺后補’審批機制相關政策，就利用自然資源和規劃部門出具的意見先行替代必要條件，當天就為我們辦理了立項手續?！碧粕绞惺姓こ汰h境衛生事務中心副主任黃愛東說。

重大項目“容缺后補”審批機制，是唐山市行政審批局今年6月推出的一項改革措施，通過采取“申報材料”“要素指標”“專家復審”“材料替代”4種容缺后補方式，對納入省、市重點建設項目和國債、專項債等爭取上級資金的項目，按照“能容則容、先容后補”的原則實行“容缺后補”，可為項目單位減少每個審批事項審批用時7—30天。

“這是在之前唐山市推出的‘承諾即開工’改革基礎上，進一步深化投資承諾制改革，利用企業的信用承諾，為項目建設提速提效?！痹谔粕绞行姓徟中姓徟芾砜聘笨崎L金鳳洋看來，從一份報告代替一摞證明，到一份承諾書代替多份材料，企業辦事越來越便捷，“無證明”的內涵越來越豐富。

良好的信用體系是“無證明”辦事的基礎。唐山市行政審批局通過建設全市公共信用信息平臺，建立信用誠信檔案和虛假承諾黑名單，將承諾人履行情況全面納入信用記錄，持續加強信用獎懲監管。

“‘無證明’就是對營商環境最好的證明，我們將持續推進‘無證明城市’建設，推出更多更好的惠民利民改革舉措?！碧粕绞行姓徟指本珠L卞福杰說。